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寿县：千年古城换新颜
脱贫攻坚战打响以来，寿县始终把脱贫攻坚作为首要的政治任务，完善政策体系，压实攻坚责任，下足绣花功夫，精准施策，尽锐出战。如今，该县贫困村全部出列，实现了贫困县高质量摘帽。
产业扶贫，打造“寿县特色”
寿县是国家扶贫开发工作重点县，贫困人口绝对数、贫困人口发生率都排在安徽省“第一方阵”，脱贫攻坚任务十分艰巨。为打赢脱贫攻坚战，县四个班子负责人每人联系一个乡镇，25名县领导担任贫困村脱贫攻坚第一书记，338家单位参与包保，1.7万名干部职工参与扶贫帮扶等工作，所有村都有驻村工作队帮扶、配齐扶贫专干，实现全县所有贫困户包保全覆盖。
2019年7月份，寿县与温氏集团确定合作方案，在寿县22个乡镇投入扶贫资金约2.6亿元，规划建设114栋标准化扶贫猪舍（1800头/栋），土建资产属于各村集体，设备资产属于寿县温氏集团，建成之后发包给寿县温氏集团管理。“项目全部建成后可实现年上市肉猪40万头，直接带动248个村脱贫致富。”寿县扶贫办人员介绍，对于有产业发展能力的大户和贫困户，寿县温氏集团与其合作，发展成为家庭农场主，在种苗、技术、销售上充分合作，提高贫困户自我发展能力和抗风险能力，实现共赢。企业承包期间，还优先安排贫困户进场务工，提供就业岗位，平均工资高于周边地区，一批能养猪、会养猪、养好猪的贫困户成了富裕户，稳定地实现高质量脱贫。
“我们在脱贫攻坚战中，累计投入产业扶贫资金8.96亿元，发展特色种养业扶贫，助力贫困户稳定增收。”寿县扶贫办人员介绍，该县突出抓好产业扶贫，率先在全省出台了产业发展导则、特色种养业补贴办法，对贫困户发展产业给予奖励扶持，产业扶贫走出了“寿县特色”。
据介绍，寿县还深入推进就业扶贫，建成10个就业扶贫车间，开发十大就业岗位，全力做好居家就业扶贫，完成贫困人口帮扶就业1.2万人、技能脱贫培训4693人；发展光伏扶贫，全县建有3千瓦户用光伏电站3800个，村级光伏电站326座，年实现收益3500万元，带动了村级集体经济发展，2019年全县集体经济总量达7617万元、增长29.6%，村均28.3万元，经验做法在全省进行交流发言。
教育扶贫，创出“寿县模式”
受经济条件制约，寿县教育投入长期不足，教育基础十分薄弱。2015年前后，寿县教育仍然面临诸多问题和困难，比如学校布局不合理，教师流动存在机制障碍等。
2016年以来，省教育厅牵头，把教育扶贫作为打好脱贫攻坚战、摆脱贫困的治本之策，探索“坚持以县为主，推进县乡共管”的教育综合改革，打造出贫困县乡村教育振兴的“寿县模式”。
“寿县将全县中小学由315所调整为205所，保留61个教学点，撤销乡镇中心校，以乡镇为单位设置25个具有独立法人资格的学区管委会，作为县教育局的派出机构，承担县教育局的管理职能，接受属地党委、政府管理。”寿县教育局负责人介绍，县里还赋予乡镇党委政府在学校布局、学区管委会主任和中小学校长的任免及日常管理、教师聘用及考核、管理等方面的权力和责任，建立乡镇领导联系学校制度。
该县还稳步推行中小学教师“无校籍管理”改革，以学区为单位核定教师编制，以学校为单位核定岗位，每学年根据生源变化至少动态调整一次，全县义务教育阶段5189名教师全部通过竞聘上岗，452名教师从超编学校分流到缺编和偏远学校任教。
该县一系列改革创新举措，使长期困扰寿县教育的矛盾和问题得到有效解决，进入机制顺、管理严、质量升、群众赞、声誉好的良性发展轨道。寿县教育综合改革实践获得全国第五届教育改革创新典型案例优秀奖，寿县的做法被教育部督导考核组概括为“寿县精神”和“寿县模式”。
创新路径，互帮互助共脱贫
贫困人口既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。寿县以“亲帮亲，邻帮邻，互帮互助共脱贫”为主题，在贫困群众之间创造性地开展了以“互动、互帮、互学、互促、互比”为内容的“五互”活动，引导贫困户自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，激发贫困户内生动力，探索构建出乡村扶贫治理新体系。
“按村民小组区域划片，以就近为原则，每10-20户建档立卡贫困户成立一个互助组，全县共成立贫困户互助小组3026个，覆盖到所有贫困户。”寿县扶贫办人员介绍，村里从老党员、老村干部、已脱贫户、特别是脱贫示范户、脱贫带头人中，为每个互助组选配一名组长，组长定期召集贫困户交流生产生活经验、开展互帮互助活动等；乡镇不定期安排指导活动，根据需要，安排专家或技术人员，对互助组贫困户开展法律、政策、技术等方面培训，改变过去社会帮扶简单送钱送物“养懒汉”的帮扶方式，通过活动主导资源分配，同时将扶贫惠民政策送上门，打通政策落地的最后一公里。
贫困户之间相互帮助解决家庭困难，共同发展产业，达到资源共享、优势互补、共克贫困，实现脱贫由“输血”转变为“造血”，形成彼此关爱、互帮互助的乡村新氛围。先脱贫带动后脱贫，先致富带动后致富。贫困户的互助不再局限于政策和信息上的互通有无，更使他们之间产业相帮，激发内生动力，坚定脱贫意愿，增强脱贫能力。
“五互”活动的开展，极大激发了贫困群众勤劳脱贫的内生动力，并在培育良好村风民风、助力推进乡村治理方面发挥了重要作用，“五互”活动的开展也得到了省市领导充分肯定。
动态管理，消除返贫风险
寿县根据脱贫户家庭年人均纯收入、劳动力、家庭年龄结构和返贫风险等因素，分为政策兜底户、持续巩固户和稳定脱贫户三类，对三类脱贫户实行分类管理，重点关注政策兜底户和持续巩固户两类群体，重点监测脱贫户的收支、“两不愁三保障”及饮水安全，消除返贫风险，确保稳定脱贫。
“按照‘摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘责任、摘帽不摘监管’的要求，我们根据不同类别，提供针对性帮扶措施。”寿县扶贫办人员介绍，针对政策兜底户，在措施上以“兜”为主，全面落实农村低保、特困供养、残疾人两项补助等兜底保障政策，优先提供公益岗位、资产收益扶贫等帮扶措施，确保“两不愁三保障”和饮水安全突出问题全面清零。针对持续巩固户，在措施上以“扶”为主，根据致贫原因和实际情况，采取针对性帮扶措施，对于产业基础不稳的，在产业上加大帮扶力度，包括项目安排、技术培训、产品销售等；对于生产资料较少而又有劳动能力的，提供就业培训、推荐用工和公益性岗位等措施，千方百计稳定就业；认真落实金融、健康、教育等扶贫政策，进一步突出“三保障”常态化监测。针对稳定脱贫户，在措施上以“引”为主，重点是扶志，充分发挥主体作用，通过小额信贷、发展产业、加强培训、五互活动等措施，引导其加入新型经营主体或自主创业，培育其成长为致富带头人，进一步提高自我发展、辐射带动能力。
实行动态管理，原则上分类管理每年调整一次，对于家庭情况发生重大变故，影响类别的，经县扶贫开发领导组同意后，方可调整类别。同时，进一步压实工作责任，实行“谁签字、谁负责”，拉紧责任链条。在评估分类过程中，对工作不负责，发现瞒报、漏报、虚报，或弄虚作假、优亲厚友导致分类不准造成不良社会影响的，县扶贫开发领导组将启动问责机制，确保已脱贫户分类管理工作有序有效开展。
建立长效机制，完善预警监测和长效帮扶机制，驻村工作队、帮扶责任人定期入户走访，每月不少于1次，详细了解脱贫户收入、产业、就业、教育、医疗、住房、饮水等情况，及时掌握动态变化，确保稳定脱贫、持续增收。顾海涛新安晚报安徽网大皖客户端记者张安浩摄影报道
产业扶贫，打造“寿县特色”
寿县是国家扶贫开发工作重点县，贫困人口绝对数、贫困人口发生率都排在安徽省“第一方阵”，脱贫攻坚任务十分艰巨。为打赢脱贫攻坚战，县四个班子负责人每人联系一个乡镇，25名县领导担任贫困村脱贫攻坚第一书记，338家单位参与包保，1.7万名干部职工参与扶贫帮扶等工作，所有村都有驻村工作队帮扶、配齐扶贫专干，实现全县所有贫困户包保全覆盖。
2019年7月份，寿县与温氏集团确定合作方案，在寿县22个乡镇投入扶贫资金约2.6亿元，规划建设114栋标准化扶贫猪舍（1800头/栋），土建资产属于各村集体，设备资产属于寿县温氏集团，建成之后发包给寿县温氏集团管理。“项目全部建成后可实现年上市肉猪40万头，直接带动248个村脱贫致富。”寿县扶贫办人员介绍，对于有产业发展能力的大户和贫困户，寿县温氏集团与其合作，发展成为家庭农场主，在种苗、技术、销售上充分合作，提高贫困户自我发展能力和抗风险能力，实现共赢。企业承包期间，还优先安排贫困户进场务工，提供就业岗位，平均工资高于周边地区，一批能养猪、会养猪、养好猪的贫困户成了富裕户，稳定地实现高质量脱贫。
“我们在脱贫攻坚战中，累计投入产业扶贫资金8.96亿元，发展特色种养业扶贫，助力贫困户稳定增收。”寿县扶贫办人员介绍，该县突出抓好产业扶贫，率先在全省出台了产业发展导则、特色种养业补贴办法，对贫困户发展产业给予奖励扶持，产业扶贫走出了“寿县特色”。
据介绍，寿县还深入推进就业扶贫，建成10个就业扶贫车间，开发十大就业岗位，全力做好居家就业扶贫，完成贫困人口帮扶就业1.2万人、技能脱贫培训4693人；发展光伏扶贫，全县建有3千瓦户用光伏电站3800个，村级光伏电站326座，年实现收益3500万元，带动了村级集体经济发展，2019年全县集体经济总量达7617万元、增长29.6%，村均28.3万元，经验做法在全省进行交流发言。
教育扶贫，创出“寿县模式”
受经济条件制约，寿县教育投入长期不足，教育基础十分薄弱。2015年前后，寿县教育仍然面临诸多问题和困难，比如学校布局不合理，教师流动存在机制障碍等。
2016年以来，省教育厅牵头，把教育扶贫作为打好脱贫攻坚战、摆脱贫困的治本之策，探索“坚持以县为主，推进县乡共管”的教育综合改革，打造出贫困县乡村教育振兴的“寿县模式”。
“寿县将全县中小学由315所调整为205所，保留61个教学点，撤销乡镇中心校，以乡镇为单位设置25个具有独立法人资格的学区管委会，作为县教育局的派出机构，承担县教育局的管理职能，接受属地党委、政府管理。”寿县教育局负责人介绍，县里还赋予乡镇党委政府在学校布局、学区管委会主任和中小学校长的任免及日常管理、教师聘用及考核、管理等方面的权力和责任，建立乡镇领导联系学校制度。
该县还稳步推行中小学教师“无校籍管理”改革，以学区为单位核定教师编制，以学校为单位核定岗位，每学年根据生源变化至少动态调整一次，全县义务教育阶段5189名教师全部通过竞聘上岗，452名教师从超编学校分流到缺编和偏远学校任教。
该县一系列改革创新举措，使长期困扰寿县教育的矛盾和问题得到有效解决，进入机制顺、管理严、质量升、群众赞、声誉好的良性发展轨道。寿县教育综合改革实践获得全国第五届教育改革创新典型案例优秀奖，寿县的做法被教育部督导考核组概括为“寿县精神”和“寿县模式”。
创新路径，互帮互助共脱贫
贫困人口既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。寿县以“亲帮亲，邻帮邻，互帮互助共脱贫”为主题，在贫困群众之间创造性地开展了以“互动、互帮、互学、互促、互比”为内容的“五互”活动，引导贫困户自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，激发贫困户内生动力，探索构建出乡村扶贫治理新体系。
“按村民小组区域划片，以就近为原则，每10-20户建档立卡贫困户成立一个互助组，全县共成立贫困户互助小组3026个，覆盖到所有贫困户。”寿县扶贫办人员介绍，村里从老党员、老村干部、已脱贫户、特别是脱贫示范户、脱贫带头人中，为每个互助组选配一名组长，组长定期召集贫困户交流生产生活经验、开展互帮互助活动等；乡镇不定期安排指导活动，根据需要，安排专家或技术人员，对互助组贫困户开展法律、政策、技术等方面培训，改变过去社会帮扶简单送钱送物“养懒汉”的帮扶方式，通过活动主导资源分配，同时将扶贫惠民政策送上门，打通政策落地的最后一公里。
贫困户之间相互帮助解决家庭困难，共同发展产业，达到资源共享、优势互补、共克贫困，实现脱贫由“输血”转变为“造血”，形成彼此关爱、互帮互助的乡村新氛围。先脱贫带动后脱贫，先致富带动后致富。贫困户的互助不再局限于政策和信息上的互通有无，更使他们之间产业相帮，激发内生动力，坚定脱贫意愿，增强脱贫能力。
“五互”活动的开展，极大激发了贫困群众勤劳脱贫的内生动力，并在培育良好村风民风、助力推进乡村治理方面发挥了重要作用，“五互”活动的开展也得到了省市领导充分肯定。
动态管理，消除返贫风险
寿县根据脱贫户家庭年人均纯收入、劳动力、家庭年龄结构和返贫风险等因素，分为政策兜底户、持续巩固户和稳定脱贫户三类，对三类脱贫户实行分类管理，重点关注政策兜底户和持续巩固户两类群体，重点监测脱贫户的收支、“两不愁三保障”及饮水安全，消除返贫风险，确保稳定脱贫。
“按照‘摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘责任、摘帽不摘监管’的要求，我们根据不同类别，提供针对性帮扶措施。”寿县扶贫办人员介绍，针对政策兜底户，在措施上以“兜”为主，全面落实农村低保、特困供养、残疾人两项补助等兜底保障政策，优先提供公益岗位、资产收益扶贫等帮扶措施，确保“两不愁三保障”和饮水安全突出问题全面清零。针对持续巩固户，在措施上以“扶”为主，根据致贫原因和实际情况，采取针对性帮扶措施，对于产业基础不稳的，在产业上加大帮扶力度，包括项目安排、技术培训、产品销售等；对于生产资料较少而又有劳动能力的，提供就业培训、推荐用工和公益性岗位等措施，千方百计稳定就业；认真落实金融、健康、教育等扶贫政策，进一步突出“三保障”常态化监测。针对稳定脱贫户，在措施上以“引”为主，重点是扶志，充分发挥主体作用，通过小额信贷、发展产业、加强培训、五互活动等措施，引导其加入新型经营主体或自主创业，培育其成长为致富带头人，进一步提高自我发展、辐射带动能力。
实行动态管理，原则上分类管理每年调整一次，对于家庭情况发生重大变故，影响类别的，经县扶贫开发领导组同意后，方可调整类别。同时，进一步压实工作责任，实行“谁签字、谁负责”，拉紧责任链条。在评估分类过程中，对工作不负责，发现瞒报、漏报、虚报，或弄虚作假、优亲厚友导致分类不准造成不良社会影响的，县扶贫开发领导组将启动问责机制，确保已脱贫户分类管理工作有序有效开展。
建立长效机制，完善预警监测和长效帮扶机制，驻村工作队、帮扶责任人定期入户走访，每月不少于1次，详细了解脱贫户收入、产业、就业、教育、医疗、住房、饮水等情况，及时掌握动态变化，确保稳定脱贫、持续增收。顾海涛新安晚报安徽网大皖客户端记者张安浩摄影报道