“在整改中加强资产清算追缴，通过解除协议合同收回投资16.49亿元；通过协商、法院诉讼、公安和纪检监察机关协助等追缴资金，涉及44.5亿元。”经过一年多的以案促改，内蒙古自治区呼和浩特经济技术开发区76项整改任务基本完成、140个具体问题得到整改。这些问题的整改源于同一人——呼和浩特经济技术开发区党工委原书记李建平，由他的严重违纪违法行为所引发。记者了解到，该案涉案金额30亿余元，被称为“内蒙古反腐败斗争史上第一大案”。
　　把分管领域当成“私人领地”
　　贪腐从几万到几亿
　　自2011年3月至2018年9月被通报，李建平担任呼和浩特经济技术开发区党工委书记达7年之久。
　　那些年，从利用职务之便帮助他人承揽工程收受钱物开始，到后来穷尽所能将手中权力充分变现，金额从几万、几十万，逐渐增加到几百万、几千万，甚至几亿，李建平胃口越来越大，欲望的闸门一旦打开就覆水难收。
　　即使曾与他共事的经开区党工委原副书记、管委会原常务副主任白海泉在2014年被调查，李建平都没有一丝警醒，依然不收敛、不收手，甚至变本加厉。白海泉因犯受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪被判处无期徒刑。作为处级干部，他的犯罪数额高达1.7亿元。
　　作为经开区一把手，李建平不仅把下属企业当成自己的“钱袋子”和“提款机”，还借他人之名注册公司而自己实际操控，以达到侵吞国有资产的目的。
　　为了扰乱监管视线，李建平以某酒店服务员王某、敖某和社会人员徐某三人名义，注册成立公司，法人代表为王某，但真实老板是李建平。更为荒唐的是，在初选董事长、总经理和监事长时，李建平竟然用“石头剪刀布”的方式解决，第一名董事长、第二名总经理、第三名监事长。
　　调查发现，李建平随意设置大大小小的空壳公司数十家，其中既有明面上的总公司，也有掩人耳目的一级、二级、三级子公司。在他直接策划和授意下，这些公司相互揽项目、做生意，大量国有资金在其间频繁流动、暗度陈仓，最后被挪作他用，意图“钱生钱”。
　　从简单的权钱交易，到成立空壳公司骗取国有资金，李建平大肆攫取巨额经济利益，涉案金额达到30亿余元。据李建平供述，除部分钱款用于赌博外，其余大多被用于购买收藏名家字画、古玩玉器、黄金珠宝、名贵手表，以及大量中外名酒，其酒窖中收藏的各类名酒达数万瓶。
　　就在被留置前夕还妄想将2亿多元资金转走
　　“在国有资产管理方面，经反复梳理，经开区国有企业总资产账面价值为232亿元，评估实际价值为157.77亿元，较账面价值相差74.23亿元。”自治区纪委监委相关办案人员透露，李建平案危害突出表现在三个方面：
　　——经济建设方面，给经开区造成巨额损失，就在被留置前夕，他还妄想将2亿多元资金转走；
　　——政治生态方面，分批违规进人862人，“劣币驱逐良币”现象在经开区大行其道，其本人虽被查处，但“遗毒”仍在；
　　——营商环境方面，公平竞争荡然无存，李建平看准的项目一路绿灯，没看准的项目即使明显有收益也不许上马。
　　李建平把分管领域当成“私人领地”，他的专横霸道、嚣张跋扈，让这个作为自治区首府发展重要引擎的国家级经济技术开发区元气大伤、濒临破败。
　　长期亦官亦商把违纪违法行为看作“资本运作”
　　李建平长期“亦官亦商”，与不法商人勾肩搭背、沆瀣一气。权力的过分集中，让他的贪欲失去约束。他把自己幻化成企业老板，把自己的违纪违法行为看作“资本运作”，大肆干起“权为己所用、利为己所谋”的勾当。
　　李建平案发生后，内蒙古自治区党委常委，自治区纪委书记、监委主任刘奇凡在全面研究案情、剖析案发症结基础上深入实地调研，将李建平案存在的问题概括为乱设公司、乱设职位、乱进人员、乱签协议、乱借资金、乱设账户、制度杂乱、管理混乱、体制错乱、监督散乱等“十乱”问题，要求呼和浩特市及经开区以此为重点开展以案促改专项行动。
　　“十乱”问题的主要责任在李建平，但时任领导班子成员、部门负责人也不同程度负有责任。作为以案促改对象，他们思想有顾虑，心思不能坚定在整改上。呼和浩特市委对经开区领导班子“大换血”，新配备党工委班子成员全部外派，同时由市纪委监委、组织部派出工作组接管经开区纪工委，履行以案促改监督责任。
　　经过努力，以案促改取得重要成果，但难题仍在：有的隐藏深的涉案人暗地里煽动干部群众阻挠整改；“十乱”问题涉及几十家企业、部门，有的配合不到位，严重影响整改进度。一时间，各种议论沸沸扬扬：“听说以案促改停下了，肯定是阻力太大改不动”“案件复杂，可别只是搞搞形式、走走过场”……
　　自治区纪委监委打破整改不办案思路，坚持惩治同向同步，将其作为一体推进“三不”的重要实践，严肃追责问责经开区班子成员及处级干部13人，分别给予党纪政务处分或诫勉谈话；紧盯上级交办及本级整改发现问题线索，严肃查处25人，移送检察机关2人，下发纪检监察建议16份。
　　“李建平胡作非为时没有挺身而出监督，对以案促改也没有上心，愧对组织。”多名被问责的经开区原班子成员表示。“以为在李建平案中违法手段隐蔽就不会被发现，以案促改期间还挑唆不明真相的群众闹腾。”涉案人员十分后悔。
　　有力的审查调查形成了强烈震慑，经开区整治“十乱”问题提速提质。在整治乱设公司上，将原有78家企业撤并整合为14家；在整治乱设职位上，将国企领导层管理人员从239人核减至67人，内设部门从192个削减至112个，部门负责人从246人缩减至108人；在整治乱借资金上，清理往来款项6203.43万元。
　　在李建平案中，由于乱设临时机构、承担不合理的社会管理职能，经开区机关臃肿庞大、头重脚轻。“李建平在经开区分批违规进人862人，最多1批多达324人，使经开区机关从77人增加到868人。”针对用人乱象，自治区纪委监委督促呼和浩特市委对经开区进行改革，突出经济服务职能、剥离社会管理职能，调整原有“五园一镇”架构，除一镇继续由经开区整建制托管外，其他园区以撤并等方式脱离，通过机构“瘦身”实现尽快“转身”。