民政部联合21个部门出台的《关于加快发展农村养老服务的指导意见》（下称《意见》）6月13日对外公布。这是全国层面对发展农村养老服务作出的首份总体性、系统性部署。《意见》提出，要坚持政府引导、社会参与、集体互助、家庭尽责，坚持尽力而为、量力而行，强化农村基本养老服务供给，着力提高农村养老服务质量水平，为加快推进中国特色养老服务体系成熟定型奠定坚实基础。
　　农村老人养老面临不少“坎”
　　最新统计数据显示，我国60周岁及以上人口已超2.96亿。老年人口基数大，老龄化速度快，养老需求随之快速增长。相较于城市养老服务资源集中、市场成熟，当前，农村老人养老形势更紧迫、问题更突出，面临不少“坎”。
　　一是老人多。随着经济发展，越来越多年轻人到城里工作、在城里发展，农村家庭空巢化现象不断出现。从全国看，农村60岁及以上老年人的比重为23.81%，比城镇高出7.99个百分点。
　　二是服务少。我国共有1.6万个农村敬老院、168.1万张床位。农村互助养老服务设施约14.5万个，但由于老人居住分散，服务便利性、可及性还有待提高。
　　针对农村养老一“多”一“少”的现状，《意见》定下目标——到2025年，农村养老服务网络进一步健全，老年人失能照护、医康养结合、助餐、探访关爱、学习娱乐等突出服务需求得到有效满足。
　　幸福“网”覆盖县乡村三级
　　如何实现这一目标？《意见》为农村老年人编织了一张覆盖县乡村三级的幸福“网”。
　　县级层面，每个县（市、区、旗）到2025年都至少有1所以失能照护为主的县级特困人员供养服务机构。这些机构还需承担统筹养老资源、开展养老人才培训等工作。
　　乡镇层面，建立更多能够提供全日托养、日间照料等服务的区域养老服务中心。到2025年，这样的服务中心的服务覆盖范围总体上不低于全省地域的60%。
　　村级层面，增加养老服务点。在这儿，老人可以吃上热乎饭、找医生看个小病、请人代买生活用品等，力争实现不出村、不离乡满足农村老年人的日常需求。
　　鼓励企业运营农村养老设施
　　靠什么支撑这张“网”？《意见》提出“激发内生动力”和“强化支撑保障”两条腿一起走。我国农村是熟人社会，人际关系较为紧密，村民们互助互惠热情高。当前，各地围绕发挥村集体和村民参与养老服务的积极性作了有益探索。有的村子通过“老年人养老金自己拿一点、子女主动出一点、村集体经济出一点、社会力量捐一点、争取上级补一点”办起“幸福小院”；有的村子建起“积分银行”，帮助送餐、协助做清洁都有积分，攒的积分可以兑换物品，也可以兑换服务。
　　《意见》吸纳了各方的探索经验，并加大了支持力度。比如，村民利用自有住宅或租赁场地举办养老服务机构，《意见》要求帮助提升消防、建筑、食品等安全水平；鼓励低龄健康老年人、农村留守妇女等组成农村养老互助服务队，相关人员参加技能培训的，还能拿到职业培训补贴。
　　“强化支撑保障”，就是要靶向补齐短板弱项。
　　养老服务点建在哪？《意见》提出，完善用地政策，将农村养老服务设施纳入乡镇级国土空间规划或村庄规划编制。
　　钱从哪来？《意见》除明确政府“兜牢底”外，还鼓励国有或民营企业来农村运营养老服务设施，金融机构加强支持。
　　需要指出的是，当前我国还存在一些制约农村养老服务的问题。伴随着这份总体部署的落地，全社会共同努力，养老幸福“网”会越织越密，夕阳红画卷会更加美好。
　　综合新华社、央视新闻报道