整改前


整改后 

　　2月2日是大年初五，正是年味飘香时。
　 驱车从凤台县城往城北方向出发，沿着一条乡村公路行驶10多分钟，便到了凤凰镇铁路沿线某违建柴油加油站的检察公益诉讼案件整改现场。此时一列从淮南开往阜阳方向的货运列车正疾驰而来，由于离铁路线较近，列车巨大的轰鸣声让脚下的水泥路面瞬时“同频共振”。
　 “这个拆除的加油站离铁路路基也就10多米远。”凤台县检察院检察官陈领指着远去的列车说。在他身后，原加油机的位置新修补的水泥仍清晰可辨，加油站顶棚及相关储存危险物品的设施已不复存在，周边一些空地则植上了新绿。
　 1月18日，最高检、中国国家铁路集团有限公司（简称“国铁集团公司”）联合发布10件铁路沿线安全环境治理检察公益诉讼典型案例，由凤台县检察院、合肥铁路运输检察院办理的督促整治阜淮铁路沿线违建加油站危害铁路运行安全行政公益诉讼案位列其中，陈领是此案的承办人之一。
　 加油站竟建在了铁路边
　 阜淮铁路是国家I级铁路线路，日发旅客列车及货运列车80多对，对连通皖西北和长三角地区、加强区域交通联系、推动经济发展具有重要作用。
　 位于凤台县凤凰镇境内的某违建柴油加油站距离阜淮线 K84+978下行线外侧15米，日常销售、存储柴油等易燃、易爆危险化学品。“以前就是凤台县城北的一个柴油点，后来逐步扩建成了柴油加油站。”陈领说。
　 2024年初，最高检将国铁集团公司移交的该加油站危害铁路运输安全线索逐级交办至凤台县检察院。在省检察院的指导下，淮南市两级检察机关会同合肥铁路运输检察院（简称“合肥铁检院”）成立专案组进行了初步调查。在此基础上，凤台县检察院以行政公益诉讼立案。经与合肥铁检院联合组织实地勘验、走访询问及专家评估等方式查明，2020年以来，案涉加油站不断扩大占地面积，建有加油站棚254.3平方米，地下储油罐175.7平方米，两处自建房合计220.7平方米及加油机3台。
　 经勘测，案涉加油站彩钢瓦围栏、地下储油罐、加油机以及违建房屋等，距离铁路路基坡脚最多不过31.8米，最近的则只有8.3米，均处于铁路用地范围内，对铁路沿线运营环境安全造成重大隐患。“该加油站修建时未征求铁路监管部门意见，未履行规划审批手续，亦未取得危险化学品经营许可证。可以说就是个‘三无产品’。”陈领告诉记者。
　 会商制定可行性整改方案
　 为厘清行政机关监管职责，2024年5月13日，凤台县检察院会同合肥铁检院组织召开公开听证会，安排凤台县自然资源和规划局、凤台县凤凰镇政府等部门和单位参加，并邀请人大代表、政协委员和人民监督员担任听证员。
　 听证会经评议认为，根据相关法律法规规定，对于加油站造成的铁路运营安全隐患问题，应由凤台县自然资源和规划局履行对违法占用铁路用地行为的监管职责，由凤凰镇政府履行对安全生产的属地监管职责。
　 根据听证会的评议意见，几天后，凤台县检察联合合肥铁检院分别向凤台县自然资源和规划局、凤凰镇政府制发检察建议，建议该县自然资源和规划局责令案涉加油站停止侵占并退还违法占用土地；建议凤凰镇政府履行属地安全生产监管职责，协同县自然资源和规划局做好铁路安全管理工作，落实护路联防责任。
　 鉴于案涉加油站已在当地经营多年，且涉易燃易爆等危险物品场所的关停问题，整改技术要求高，推动实施难度大，制发检察建议后，省检察院公益诉讼部门多次听取案件情况汇报，积极协调专家组对相关专业问题进行论证，同时督促凤台县检察院会同自然资源和规划局向凤台县委、县政府报告，争取工作支持。
　 为发挥检察公益诉讼督促之诉、协同之诉作用，扎实推进整改，5月22日，凤台县检察院会同合肥铁检院，依托“府检联动”工作机制，牵头组织凤台县自然资源和规划局、县交通运输局等行政机关以及凤凰镇政府召开圆桌会议，并邀请危化品安全生产领域专家参加，经过深入研讨、反复论证，共同会商制定出了切实可行的整改方案。
　 以个案办理推动全域专项整治
　 圆桌会议后，凤台县检察院协同凤凰镇政府多次向加油站业主释法说理，最终获得业主的理解与配合。同年7月10日，在凤台县自然资源和规划局、交通运输局等相关行政机关和凤凰镇政府的协力推动下，该加油站及其附属设施、周边违建房屋等全部拆除、填埋完毕。整改完成后，凤台县自然资源和规划局、凤凰镇政府分别将整改情况书面回复检察机关。
　 为跟进监督整改工作成效，7月31日，凤台县检察院会同合肥铁检院邀请人大代表、政协委员、国铁集团公司工作人员及“益心为公”志愿者进行了现场勘查，并召开公开听证会，对隐患整改情况进行全面评估评议。经评估确认，案涉加油站及相关危险物品场所已拆除完毕，铁路沿线安全隐患已消除，现场符合铁路运营安全标准。同年9月9日，凤台县检察院作出终结案件的决定。
　 为办理一案治理一片，凤台县检察院以此案为契机，推动该县自然资源和规划局、县交通运输局、属地政府在全县范围内开展了铁路沿线运营安全专项整治行动。专项行动中，相关行政机关出动执法人员100余人次，勘验现场25处，消除铁路安全隐患19处，有力维护了地方铁路运营安全。
　 “加油站经营的是易燃易爆危险化学品，在储存、销售和使用过程中存在较高的安全风险。在铁路沿线违规修建加油站，是严重危及铁路运行安全的一类隐患。”省检察院公益诉讼检察部主任徐芳说，“基于此案的整改难度比较大，检察机关加强路、地协作，通过公开听证、圆桌会议方式，厘清行政机关职责，向最能推动问题解决的行政机关制发检察建议，并依托‘府检联动’，积极争取地方党委、政府理解支持，凝聚整改合力，推动影响铁路运营安全‘硬骨头’问题得到了妥善解决。同时，强化跟进监督，以个案办理推动专项整治，以高质效办案有力护航了铁路运营高水平安全和高质量发展。”　 吴贻伙